一年多來的政經亂象，在本質上皆是源自於憲政體制的僵局。一切的政治現實皆顯示：依據現行憲法，國家的最高行政權必須受到立院多數的支持，亦即必須由立院多數中產生，否則國政必陷癱瘓。至於總統的憲政角色，依據現行憲法，則根本不具行政實權。

陳水扁總統曾說，現行憲制是「傾向總統制的雙首長制」。前總統李登輝在大選落敗時則曾指出，應當實現憲法上所規定的「雙首長制」；但最近為了操縱政局，竟又改口稱，修憲已使憲制成為「總統制」，根本沒有「雙首長制」的問題。這樣的說法，卻是與現行的憲制扞格不通的；而這種謬誤的憲政觀點，正是當前一切政經亂象的根源。

若要解讀當前的憲政僵局，並欲從憲政體制上為未來的政局發展找到一條出路，可從正確釐清總統的憲政角色著手。李登輝所主導的六次修憲工程，確實是想修出一套「總統制」，而且是超級強勢的「總統制」。但是，由於李登輝一開始就走上了岔路歧途，以至於迄今這一樁修憲工程仍是「半成品」，致使所謂的「總統制」在現行憲法上毫無根據。

李登輝的「總統制工程」一開始就走上岔路，是一方面想藉修憲實現「總統直選」，來提升他自己的民粹資源；另一方面卻又企圖走捷徑，循修訂「國安三法」之途，透過國安會來建立總統的行政權基地，並規避受到憲法的制衡。這正是錯誤的第一步。一方面竟然欲藉法律（而非憲法）來建立總統的權力法源；另一方面又只想給總統權力，卻不想在憲法上建立制衡總統的機制。本報當年力主「修憲不可只談總統直選，而不談總統權責」，正是不願見到未來出現憲政扭曲的現象，如今卻已不幸而言中。

李登輝欲藉修訂「國安三法」來建立總統的行政權，一方面證實了總統在憲法上並無實權（否則何須修法？）；另一方面，由於李登輝欲藉修法將國安會變成總統的決策機關及指揮體系的企圖，最後竟在國民黨居多數的立院遭到否決，遂致連國安會也成了一項「半成品」，亦使整個憲制淪為「總統直選，卻無實權」的畸形狀態。立法院於八十二年十二月三十日三讀通過的國安法修正案，明明白白地否決了「行政院版」中李登輝對國安會的幾點規劃：

一、「行政院版」規定國安會有決策及指揮命令之權，但「立法院版」則明定國安會僅為「諮詢機構」。

二、「行政院版」原明文規定，國安會之「掌理事項」包括國防、外交、國家統一，及「其他有關國家安全重大事項」。但三讀通過的「立法院版」，僅明定「國家安全會議為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關」，亦即明白否決了總統擁有國防、外交及兩岸政策之決策權。法案審議期間，民進黨且正式提案指出，國安會的運作必須「在不增加總統權限的原則下」進行；並主張，國安會只是總統「行使統帥權，及處理宣戰、媾和、內亂、外患，及宣布戒嚴」時之諮詢機構。民進黨並強烈反對擴充總統的外交權，以免與外交部之職權重疊；又嚴格限定所謂「重大國防、外交事項」，是指內亂、外患等情勢而言；並指出，「國家統一」之政策不應由某一機關或某一個人單獨決定，亦即反對由總統及國安會主持兩岸政策。也就是說，如今陳水扁總統常謂「總統有主持國防、外交及兩岸政策之權」，其實是以訛傳訛；非但在憲法上找不到根據，且在國安會組織法進行修法時已遭立院否決，更是民進黨當年全力反對而推翻者。

三、「行政院版」原欲將行政院長列為國安會的副主席，藉將行政院長變成總統的部屬，並一舉顛覆憲法所定「行政院為國家最高行政機關」的憲政架構。但此種「以法代憲」的企圖，已遭立法院否決。另外，「行政院版」亦規定，國安會得約集專家學者進行專案研究，或委請政府及民間機構研究特定事項；又規定，國安會之決議，依其性質交由（政府）主管機關依法處理。這兩個條文，一在授予總統有權召集「國發會」、「經發會」之類會議的權力，另一在授予總統直接命令及指揮國家一切行政機關之權力；但雙雙均遭立法院否決，切斷了總統侵入行政機關的權力管道。

由於在國安會組織法修正案中碰壁，直至四年後在八十六年第四次修憲時，李登輝仍公開指出，在憲法中找不到總統的權力法源；遂全力在後續的幾次修憲工程中，嘗試重新確立國安會的實權地位，欲為總統的權力建立法源；但每一次均被否決，而否決的主力則是來自民進黨。也就是說，從李登輝欲藉修法、修憲將國安會建構成總統權力基地而屢告失敗的過程即可看出，現今總統在憲法上擁有所謂的「決定國家安全有關之大政方針」之權力，其實只是一項不能運作的「半成品」而已；甚至，一般所謂，總統擁有國防、外交及兩岸政策的決策權，更是早被立法院（尤其是民進黨）所否決，如今於憲於法均無憑據；何況，欲將行政院長貶降為總統之部屬，並欲授予總統直接指揮行政院之權，亦雙雙遭到立院否決。這樣的總統，如何能成為一個具有實權的總統？這樣的憲制又如何能成為「總統制」？

一部明明不是「總統制」的憲法，卻硬生生地被操作成了「總統制」，這正是形成當前憲政僵局的主要成因。一方面總統不可能直接操作行政權，另一方面應當主導行政院的立院多數又被總統阻擋在外；以至於整個憲政權責的運作主軸，在總統及國會皆找不到寄託，遂使憲政陷於「內耗」與「空轉」的絕境。